通化县应急管理局2024年度法治政府建设情况的报告

　　通县应急〔2024〕31号

　　县政府并县委：

　　2024年，县应急管理局在县委县政府的领导下，对照《通化县法治政府建设实施方案(2022-2025年）》（通县政法委发[2022]8号），结合我局工作实际，全面、系统、详实的贯彻落实任务分工的各项任务。坚持将法治政府建设作为重要的政治任务，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央和省市县工作思路，持续夯实责任，坚持狠抓落实，遏制了重特大安全事故发生，应急管理和安全生产工作取得较好成效。现就有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习宣传和贯彻习近平法治思想

　　一是加强组织领导、稳步推进依法行政工作。2024年，我局结合安全生产重点工作，积极有序推进法治政府建设工作，同时认真抓好“关键少数”的教育培训，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容，领导班子成员在不仅参加集中学习，还通过理论中心组学习习近平法治思想相关内容，理论中心组学习1次、集中学习2次，用习近平法治思想指导开展法治政府建设工作。

　　二是强化队伍建设，强化教育宣传力度。我局从工作实际出发，在加强理论学习，提高实际操作能力，通过多种方式积极开展学习，线下每周五下午开展集中学习，线上通过法宣在线、吉林省网络干部学院、应急管理干部网络学院等多种形式，认真学习党和国家的方针政策、习近平新时代中国特色社会主义思想、以宪法为核心的法律法规、《安全生产法》等知识，及时交流并讨论分析日常执法过程中碰到的各种疑难问题。

　　（二）建立健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。在法治化营商环境建设方面，积极推进应急管理政务服务事项网上办理，简化办事流程，提高办事效率。明确办事指南和审批标准，为企业提供清晰指引。同时，加强对企业的安全生产指导服务，帮助企业排查安全隐患，促进企业依法依规生产经营。

　　（三）建立健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。定期清理行政规范文件，对已过时或与现行法律法规冲突的文件及时废止或修订，确保文件体系的有效性与协调性。

　　（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。建立常态化监督检查机制，对应急管理相关法规政策执行情况进行定期检查与不定期抽查，及时发现并纠正执法不规范、违法行政等问题。强化行政执法责任制，明确执法人员职责与权限，将执法工作绩效与个人考核、奖惩挂钩，激励执法人员依法履职。

　　加强社会监督，畅通投诉举报渠道，对社会公众反映的应急管理领域违法违纪问题及时受理、调查并反馈处理结果，提升执法透明度与公信力。

　　（五）完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。先后组织开展了治本攻坚专项整治三年行动、电动自行车全链条专项整治行动、安全生产全面排查和八个专项整治行动，针对重点行业领域，稳步推进安全风险和隐患排查整治工作。同时，紧抓两节、全国两会、五一、国庆等重点时段安全防范工作，成立专项检查组，全面开展安全生产领域隐患排查整治工作，确保重要时间节点全县安全生产零事故。截至目前：共计排查各类企业1623户次，排查隐患1283项，整改1283项，罚款6.695万元。其中，重大隐患12项，现已全部整改完。建立健全行政执法全过程记录制度，为执法人员配备执法记录仪等设备，对执法现场检查、询问当事人、查封扣押等过程进行全程录像录音，并将记录资料妥善保存，确保执法过程可回溯，保障当事人合法权益和执法人员依法履职。

　　（六）建立健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是推进应急预案体系建设工作。现已完成县级层面总体应急预案和30个专项预案修订工作。全面推进15个乡镇、1个开发区、2个街道、21个职能部门本级及下属单位的应急预案修订工作；二是推进应急预案的实战演练。在广泛开展“5.12”防灾减灾日宣传的基础上，重点抓好各部门、乡镇、开发区、街道及基层社区（村屯）应急预案演练工作，截止目前：全县共开展各类应急预案演练200余场次，涉及安全生产、消防救援、森林防火、防汛抗旱、抗震救灾多个领域多个部门，进一步加大联合演练的力度；三是推进应急队伍建设工作。按照省市关于应急救援队伍“1531”的建设要求，县级依托住建部门建立了不少于50人的快速救援队伍，乡镇、开发区、街道建立了不少于30人的应急救援队伍，社区（村屯）建立了不少于10人的义务应急救援队伍。县消防救援局、县林业局专业扑火队伍共同组建了专常兼备的救援队伍，进一步提升了全县突发事件的救援能力。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。严格按照《通化县应急管理局行政处罚案件定期回访和群众评议制度》相关要求开展回访工作，促进行政处罚公平正义。

　　（八）建立健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。完善执法监督制度，从执法人员资格管理、执法程序规范到执法文书制作等全流程监督。在官网及时公开应急管理法律法规、政策解读、行政许可与处罚结果、事故调查处理报告等信息。应急管理局在行政决策、执法、服务中坚守诚信原则。对企业承诺的安全生产指导服务按时兑现，在安全生产标准化创建等工作中做到公平公正评审。对于政务失信行为建立责任追究机制，不断提升应急管理部门公信力。

　　（九）建立健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。开展“双随机一公开”监管工作，在吉林省一体化在线监督平台上录入通化县应急管理局“双随机一公开”检查计划，明确了“双随机一公开”抽查范围和检查内容，对数据维护、名单抽取派发、检查实施和结果公示都做出了明确的规定。

　　（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。应急管理局党委将法治政府建设纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究部署法治工作，确保党的路线方针政策在法治政府建设中得到全面贯彻落实。例如，党委中心组开展法治专题学习研讨，深刻领会习近平法治思想，用以指导应急管理法治实践，明确法治建设方向与重点任务，使全局法治工作始终沿着正确政治方向推进。

　　（十一）上一年度本地本部门法治政府建设存在不足的整改情况。通过吉林省公务员考试招录1名行政编制人员，目前已到岗，任行管科科员；通过事业编考试招录3名事业编制人员，目前，已完成政审，待公示期过到岗。2024年上半年新增4名专业性人才，弥补了安全生产执法专业人才缺失的不足。

　　二、存在的问题或不足

　　一是执法人员专业素养参差不齐，对应急管理法律法规的理解和运用能力有差异。部分执法人员在复杂的应急现场执法时，难以准确判断违法违规行为并依法作出恰当处置。二是面向社会公众的应急管理法治宣传深度和广度不够。许多群众对应急管理中的权利义务、违法行为的后果等了解有限，导致在应急事件中配合度不高。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　应急管理局主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，亲自抓法治工作谋划部署、重大问题决策与重点环节协调督办。定期听取法治建设工作汇报，对法治建设中的难点问题亲自研究解决措施，将法治建设成效纳入个人述职述责内容，发挥示范引领作用，带动全局形成重视法治、践行法治的良好风尚。

　　四、下一年度工作打算

　　（一）强化执法队伍专业素养提升。制定系统的执法人员培训计划，定期组织应急管理法律法规、执法程序、专业技能等方面的培训课程与研讨活动。通过集中学习、自学及参加上级培训等多种形式，提高执法人员的业务水平与应急处置能力。鼓励执法人员参加相关职业资格考试与继续教育，不断更新知识结构，提升综合素质。

　　（二）健全执法监督机制。建立健全内部执法监督制度，明确监督主体、监督对象、监督内容与监督方式。加强对执法全过程的监督检查，重点关注执法程序的合法性、证据的充分性、适用法律的准确性以及自由裁量权的恰当性。设立投诉举报渠道，主动接受社会公众与社会组织对应急管理执法工作的监督，对反映的问题及时核实处理并反馈，做到件件有回音、事事有着落。

　　（三）深化法治宣传教育工作。结合 “安全生产月”“防灾减灾日” 等重要时间节点，开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动。利用新媒体平台、社区宣传栏、乡村广播等多种渠道，广泛宣传应急管理法律法规知识与应急避险技能。深入企业、学校、社区、农村等基层单位，开展法治讲座、法律咨询、应急演练等活动，提高公众的法治意识与自救互救能力，营造全社会关注应急管理、支持法治建设的良好氛围。

　　通化县应急管理局

　　2024年12月12日