通化县自然资源局

2025年度行政执法统计年报

　　2025年，在上级自然资源主管部门及县委、县政府的坚强领导下，我局深入贯彻落实行政执法相关法律法规及政策要求，紧扣自然资源管理核心职责，以提升执法质效为目标，严格规范公正文明执法，持续深化行政执法“三项制度”，扎实推进各项执法工作落地见效，为通化县自然资源保护与合理开发利用提供坚实法治保障。现将本年度行政执法工作情况汇报如下：

　　一、2025年度行政执法重点工作

　　（一）行政执法工作情况

　　1.行政许可：本年度共受理并办结各类行政许可事项54件，按时办结率100%。具体事项分布为：用地预审与选址意见书3件、建设用地规划许可证9件、建设工程规划许可证9件、乡村规划许可证5件、建设工程定位验线核准3件、建设工程规划核验及建设用地检查核验7件、建设用地使用权批准等12件、探矿权注销登记1件、探矿权扩大矿区范围1件、采矿权人名称变更1件、采矿权人转让1件、采矿权缩小矿区范围1件、矿产资源开发利用方案审查1件、新设探矿权登记1件。办理过程中，严格遵循法定程序，优化审批流程，精简申请材料，通过线上线下融合服务，提升审批效率，为项目落地提供高效支撑。

　　2.行政处罚：全年累计立案查处行政处罚案件32件，较2024年增加7件；已结案14件，较2024年增加5件。案件类型分布为：土地违法案件22件、矿产资源违法案件1件、规划违法案件9件。累计罚款金额124.29万元，较2024年减少312.64万元，主要因本年度强化柔性执法，对轻微违法行为优先采取劝导教育措施，减少罚款处罚适用。通过精准执法，有效遏制自然资源领域违法违规行为，维护管理秩序。

　　3.行政检查：全年累计开展行政检查44次，较2024年增加6次。其中，双随机检查4次，覆盖企业4家（较2024年减少1家），检查事项覆盖率100%，严格落实“互联网+监管”平台要求，信用规则引用率达标；其他专项检查及日常检查40次，覆盖耕地保护、矿产开发、规划实施等重点领域，检查对象40家，实现监管范围与深度双提升。

　　4.行政强制：本年度实施行政强制1次，与2024年数量持平，为拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施类强制执行。执行过程中严格遵循法定程序，做好全过程记录，确保证据确凿、程序正当，充分保障行政相对人合法权益，无行政强制相关投诉举报。

　　5.投诉举报处理：全年收到自然资源领域行政执法投诉举报3件，均依法依规核查处理，办结率100%，及时回应群众诉求，化解矛盾纠纷。

　　（二）重要执法活动及专项行动

　　紧密围绕上级统一部署，聚焦耕地保护、矿产资源整治、规划实施监管等重点领域，开展系列专项执法行动。一是持续推进耕地“非农化、非粮化”专项整治，严厉打击新增乱占耕地建房行为，全年排查耕地保护重点区域，整改问题隐患确保耕地保护“零新增”。二是开展矿产资源开发利用检查，重点排查无证开采、越界开采等行为，对存在轻微违规的矿山企业下达整改通知书，督促限期整改到位。三是落实自然资源卫片执法检查工作，对卫片图斑逐一核查，实现“早发现、早制止、早查处”。

　　（三）行政执法事项清单公布情况

　　结合法律法规更新及职能调整，修订完善行政执法事项清单，共计102项，与2024年总数保持一致，具体分类为：行政处罚58项、行政许可24项、行政检查1项、行政强制1项、其他行政执法事项18项。通过政府网站及办事大厅公示栏及时公布，明确执法依据、流程、权限等信息，方便公众查询，主动接受社会监督，推进政务公开透明。

　　（四）贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》情况

　　1.宣传培训：强化普法宣传与执法人员能力提升，组织《中华人民共和国行政处罚法》专题培训5次，较2024年增加1次，累计培训执法人员80余人次，覆盖全体执法人员及辅助人员。培训内容结合典型案例，重点讲解程序规范、裁量权适用等要点；同时通过线下宣传册发放、线上公众号推送等方式，开展普法宣传4次，覆盖群众1000余人次，营造学法守法用法的良好氛围。

　　2.严格执行：在行政处罚全流程中严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》规定，规范立案、调查、告知、听证、决定等程序，充分保障当事人陈述权、申辩权。全年无因程序违法导致的行政复议纠错或行政诉讼败诉情况，行政处罚决定合法合规、经得起检验。

　　（五）其他重点工作

　　推进执法与服务融合，针对企业发展需求，执法及检查中为企业提供政策辅导、合规指引，提前规避违法风险，助力企业依法依规经营。

　　二、行政执法“三项制度”执行情况

　　（一）行政执法公示制度执行情况

　　1.加强事前公示：通过政府网站、办事大厅等平台，全面公开执法人员信息、行政执法事项清单、执法依据、执法程序、包容审慎监管“四张清单”、救济渠道、随机抽查事项清单等内容，更新执法人员信息，确保公示信息准确完整，方便公众知晓。

　　2.规范事中公示：严格执行持证上岗、亮证执法制度，全体执法人员执法时主动出示执法证件，使用文明用语，明确告知当事人执法事由、依据及权利义务。在办事大厅、服务窗口完善岗位信息牌，明示岗位职责、申请材料示范文本、投诉举报电话等信息，提升服务规范性。

　　3.强化事后公示：落实行政执法“双公示”要求，在执法决定做出之日起20个工作日内，通过政府网站公布执法部门、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。

　　（二）行政执法全过程记录制度执行情况

　　1.行政执法文书规范化：统一使用吉林省自然资源系统规范行政执法文书，涵盖立案、调查、处罚、送达、强制等全环节，严格审核文书填写质量，确保内容完整、格式规范、表述准确。

　　2.行政执法档案管理制度执行情况：健全档案管理制度，对行政执法案件档案实行分类归档、专人管理，建立电子档案与纸质档案双重管理机制，确保档案资料完整可追溯，全年完成14件结案案件档案整理归档，档案合格率100%。

　　3.行政执法音像记录设备配备及使用情况：现有执法记录仪4台，与2024年数量一致，均正常投入使用。对现场检查、调查取证、行政强制等关键环节进行全程音像记录，同步归档至案件档案，实现执法过程可回溯，有效防范执法风险。

　　（三）重大执法决定法制审核制度执行情况

　　1.法制机构及法制审核人员情况：明确法规科为法制审核机构，配备法制审核人员2名，占执法人员总数的20%，远超“不少于5%”的要求，审核人员均具备丰富执法经验及法律专业素养，为审核工作提供人员保障。

　　2.法制审核情况：全年对30件立案案件全部开展重大执法决定法制审核，审核覆盖率100%，较2024年增加5件。审核过程中重点核查执法主体、程序、法律适用、裁量权行使等内容，确保重大执法决定合法准确，无因审核不到位引发的行政争议。

　　三、严格规范公正文明执法情况

　　（一）包容审慎监管执法“四张清单”执行情况及“一案三书”制度执行情况

　　持续落实包容审慎监管执法“四张清单”，明确不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、免予行政强制情形各1项，共计4项，与2024年保持一致。严格执行“一案三书”制度，对14件已结案案件全部出具行政处罚决定书。

　　（二）落实《吉林省规范行政处罚裁量权办法》情况

　　严格执行吉林省司法厅、自然资源厅联合制定的《吉林省规范行政处罚裁量权办法》及《吉林省自然资源行政处罚裁量基准》，明确裁量标准58项，覆盖全部行政处罚事项。在案件办理中，结合违法情节、整改情况等因素，精准适用裁量基准，杜绝畸轻畸重处罚，全年无因裁量权适用不当引发的复议或诉讼争议。

　　（三）柔性执法工作开展情况

　　坚持处罚与教育相结合，推行政策辅导、规劝提醒、走访约谈、说服教育等柔性执法措施。全年对主动整改到位的违法主体依法从轻或不予处罚，既守住执法底线，又保障企业正常生产经营，营造宽松有序的营商环境。

　　（四）其他需要说明的情况

　　无粗暴执法、选择性执法等行为，执法公信力持续提升。

　　四、行政执法人员情况

　　（一）行政执法人员基本情况

　　现有行政执法人员14名。其中，行政编3人、事业编11人；本科及以上学历9人，大专学历5人。年龄结构优化为：30-40岁5人、40-50岁4人、50-59岁5人，年龄偏大问题得到缓解，执法队伍专业化、年轻化水平提升。

　　（二）行政执法人员培训情况

　　制定年度培训计划，组织执法人员参加各类培训6次，较2024年增加2次。培训内容涵盖《中华人民共和国行政处罚法》更新要点、自然资源卫片执法、柔性执法技巧、案卷制作规范等，开展案例研讨，累计培训200余人次。通过系统培训，执法人员业务能力、法治素养显著提升，全年无执法人员违规违纪情况。

　　（三）行政执法辅助人员情况

　　配备行政执法辅助人员2名，主要从事执法文书录入、档案整理、现场检查辅助等工作，不参与独立执法。建立辅助人员管理制度，明确岗位职责、工作规范及考核标准，组织辅助人员参加业务培训3次，强化日常管理，确保辅助工作合法合规。

　　（四）其他需要说明的情况

　　完成执法人员证件换发、年审工作，14名执法人员均持证上岗，证件合格率100%。

　　五、行政执法保障情况

　　加大行政执法经费投入，重点保障执法设备购置、人员培训、案件办理、普法宣传等工作。现有执法设备包括：执法记录仪4台、便携式打印机2台、GPS测绘仪器1台，设备配备满足执法工作需求。同时，优化执法办公环境，完善档案室、询问室设施，为行政执法工作开展提供坚实物质保障。

　　六、行政执法监督情况

　　（一）行政执法监督检查情况

　　行政执法监督机构法规科充分履行职能，全年开展行政执法监督检查1次；开展案卷评查1次，评查案卷20卷，合格率95%。对检查中发现的文书填写不规范、音像记录不完整等问题，督促限期整改，整改完成率100%。通过常态化监督检查，持续提升执法质量。

　　（二）执法行为规范情况

　　通过严格内部管理、强化监督检查，全年未发现重复执法、一事多罚、机械执法、多头执法、随意执法等行为。执法人员严格按照法定权限、程序开展执法工作，执法行为规范有序，无相关投诉举报。

　　（三）其他需要说明的情况

　　畅通监督渠道，公开投诉举报电话，接受社会监督，全年无针对执法行为的有效投诉。

　　七、复议、应诉情况

　　（一）具体行政行为被复议、被诉讼的情况及结果

　　本年度具体行政行为被行政复议1次、被行政诉讼3次。行政复议结果：维持1次，无被纠错情况；行政诉讼结果为胜诉2件，败诉1件，较2024年复议、诉讼数量均有所减少，执法质量持续提升。

　　（二）司法建议执行情况

　　针对耕地保护领域建立长效监管机制堵塞漏洞。

　　（三）其他需要说明的情况

　　行政机关责任人出庭应诉率100%，严格落实行政诉讼出庭应诉制度，积极配合司法机关审理工作。

　　八、制度建设情况

　　（一）上级文件贯彻落实情况

　　上级主管部门印发《自然资源执法监督工作规程》《关于进一步规范柔性执法工作的通知》等文件后，我局第一时间组织全体执法人员学习，深刻领会文件精神，结合工作实际制定落实措施，调整执法工作流程，确保行政执法工作与上级要求保持高度一致。

　　（二）本单位制度建设情况

　　完善《通化县自然资源局执法案卷管理规定》，进一步健全行政执法制度体系，为执法工作开展提供更坚实的制度保障。

　　（三）其他需要说明的情况

　　对现有行政执法制度进行全面梳理，每一名执法人员认真学习落实，强化制度执行力度。

　　九、工作亮点和主要措施

　　（一）信息化监管效能显著提升。深化综合监管平台应用，融合卫片执法、耕地保护、矿产开发等数据，实现自然资源动态化、精准化监管，为科学执法提供数据支撑。

　　（二）柔性执法与严格执法深度融合。推行“教育+处罚”模式，落实“四张清单”和“一案三书”制度，对轻微违法行为优先柔性处置，对严重违法行为从严查处，既维护法律权威，又优化营商环境，获得企业及群众认可。

　　（三）执法队伍建设成效明显。通过公开招录补充年轻专业力量，优化队伍年龄、学历结构，强化常态化培训，开展案例研讨等实战化训练，执法人员专业能力、法治素养显著提升，为执法工作高质量开展提供人才保障。

　　十、存在的问题

　　（一）信息化应用能力有待加强。部分执法人员对监管平台、线上执法工具的操作熟练度不足，信息化执法手段运用不够充分，未能完全发挥科技赋能执法的效能。

　　（二）部门协同联动机制仍需完善。与住建、农业农村、公安等部门的协作配合不够紧密，信息共享不及时、执法联动不顺畅，在复杂违法案件处置中难以形成高效工作合力。

　　（三）柔性执法精准度需进一步提升。对轻微违法行为的界定标准、柔性措施适用场景把握不够精准，部分案件存在柔性执法与严格执法衔接不畅的问题。

　　十一、2026年度行政执法工作计划

　　（一）深化信息化执法建设。开展监管平台、线上执法工具专项培训，提升执法人员信息化应用能力；探索引入大数据、无人机等科技手段，扩大信息化执法覆盖面，提升监管精准度和效率。

　　（二）健全部门协同机制。建立与住建、农业农村、公安等部门的常态化联席会议制度，搭建跨部门信息共享平台，完善联合执法机制，形成执法合力，提升复杂案件处置效能。

　　（三）优化柔性执法工作。细化轻微违法行为界定标准和柔性执法适用流程，开展柔性执法专题培训，提升执法人员精准适用能力；加强“一案三书”制度落实，强化信用修复引导，推动柔性执法与严格执法有机衔接。

　　（四）强化执法队伍建设。计划招录2名法律、自然资源相关专业年轻人才，进一步优化队伍结构；组织开展各类培训6次，涵盖法律法规、业务技能、实战演练等，全面提升执法队伍综合素质。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　

通化县自然资源局

2026年1月28日