通化县市场监督管理局

法治政府建设2024年度报告

通县市监字〔2024〕45号

 

2024年，在县委、县政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，围绕《通化县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》(通县法委发〔2022〕8号）确立的目标任务，扎实推进依法行政工作，不断提高政府工作法治化水平，取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习宣传和贯彻习近平法治思想

  1.做好“深化”理论学习文章。“深学之”——把学习贯彻习近平法治思想作为法治市场监管建设的首要任务，着力强化学习培训系统性、全面性、有效性，不断深化对习近平法治思想的重大意义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，夯实法治市场监管思想基础。抓常态化学习。将习近平法治思想作为“八五”普法规划、年度普法工作计划和干部教育培训重要内容，强化日常推进落实。

  2.做好“转化”实践应用文章。“践行之”——全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大提出的一系列重大部署，着力将其转化为法治市场监管建设的具体举措，把习近平法治思想贯穿于法治市场监管建设全过程和各方面，丰富法治市场监管实践。一是推进依法行政。开展行政处罚案卷评查工作。二是优化政务服务。坚持以人民需求为导向，在企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高上持续用力，实现网上办、不见面、零跑动。

（二）依法全面履行政府职能情况

1.推进“放管服”改革。原个体工商户经营者作为新设企业负责人、股东或合伙人且原主营业务不变的，支持其拓展经营业务、扩大经营范围。推行企业名称自主申报，登记机关不再审查企业名称是否近似，由申请人作出承诺后自主选择使用。支持个人独资企业转型升级为公司制企业后，继续使用原统一社会信用代码。再做到一网通办、一日办结。

2.动态管理权责清单。依据法律法规规章的废、改、立以及机构改革带来的部门职责调整，严格按照职权法定、权责一致的原则，梳理本单位需同步调整、确认的行政权力事项，2024年对权责清单进行梳理，现调整为318 项，其中行政许可10项、行政处罚251项、行政强制18项、行政检查4项、行政确认4项、行政奖励6项、行政裁决2项、其他行政权力23项，并通过政府网站进行了公示，接受社会监督。

3.认真做好企业信用体系管理工作。一是积极开展企业年报工作。在实行企业网上年报新制度后，市场监管局通过公众号发布公告、电话通知、发送年报提示工作短信等形式积极宣传，通过上门服务、专线咨询、专人辅导等多种催办、督办、帮办措施，耐心帮助，做到应报尽报。2024年，全县各类市场主体通过国家企业信用信息公示系统（吉林）公示2024年度企业年报率88.58%。个体工商户年报率53.48%。农民专业合作社年报率达58.64%。二是做好异常名录管理工作。市场监管局设置信用修复专人，为各类失信市场主体答疑解惑，提供包括一般行政处罚修复，经营异常名录移出，严重违法失信修复等各类信用修复服务。2024年截止目前，移出经营异常名录共86次，其中企业47次，农民专业合作社39次。增强了企业的社会信用意识，有力地推动了我县社会信用体系建设，主动服务企业，打造更加便捷高效的信用修复办理体验，助力营商环境优化提升。

4.加强双随机监管，发挥信用约束作用。一是建立健全领导机制和部门协同推进机制情况。制定了《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》和《通化县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（第二版）》，整合相同或相近领域监管事项，按政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则有效实施综合监管。建立了通化县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议制度。二是完善“一单两库”，统筹制定年度抽查工作计划。我县参加“双随机一公开”抽查工作的部门均建立并动态更新了“一单、两库、一细则”，确保名录库的准确性和时效性。依据省、市局和县政府的工作安排，结合本地实际与工作需求，统筹制定2024年度随机抽查工作计划，及时完成抽查工作计划的制定、上报和公示，以确保严格按照计划组织开展抽查检查。需调整年度抽查计划的，要严格按照规范化要求，履行相关工作程序，调整后的年度抽查工作计划要及时向社会公开。三是严格按照程序实施随机抽查检查。根据年度随机抽查工作计划安排，科学合理地组织实施抽查检查，对每次抽查制定的工作方案，及时向社会公开。根据所涉及到的抽查对象范围和检查事项，通过吉林省双随机一公开平台，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员，抽取的过程要确保公开、公正。截至目前，检查对象名录库纳入市场主体18728户，检查人员名录库纳入行政执法检查人员592名。已检查对象351户。在检查结果完成之日起20个工作日内，按照“谁检查，谁入录”的原则，将检查结果记于市场主体名下，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，从而实现“双随机一公开”监管效能最大化。

5.加强“互联网+监管”工作。按照全省“互联网+监管”要求，积极提升监管事项覆盖率，认真分析了数据录入存在问题。 2024年全县检查实施清单完成率100%，按规定的时限和标准，梳理、规范、录入全县“互联网+监管”事项并完成上报，与国家“互联网+监管”系统对接，推动形成统一规范、信息共享、协同联动的全国“互联网+监管”体系。

（三）深入推进依法行政，全面推进公正文明执法

1.全面落实法律顾问制度。我局常年聘请法律顾问，对在制定规范性文件、作出重大执法决定、行政处罚案件审理、行政复议、行政诉讼等事项中，充分发挥法律顾问咨询论证建议审核作用。

2.加强行政执法和刑事司法衔接工作。完善案件移送标准和程序，防止有案不移，有案难移、以罚代刑现象。加强同司法机关、检察机关的沟通协调，及时通报、共享案件信息。

3.全面落实行政执法三项制度。制定落实《通化县市场监督管理行政执法公示办法》《通化县市场监督管理行政执法全过程记录办法》《通化县市场监督管理重大执法决定法制审核办法》。2024年已公示行政许可信息579条，行政处罚信息16条。

4.建立健全依法行政制度体系。加强对新进执法人员的业务知识培训和基层执法实践，建立行政执法岗位责任制，制定了《通化县市场监督管理局“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》；明确执法科室职责，制定并严格执行《通化县市场监督管理局执法办案职责分工工作制度》.建立法制机构案件核审制度，实行办审分离。成立了通化县市场监管局法制审核委员会，增加了15名法制审核员，制定并下发了《通化县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》和《通化县市场监督管理局重大行政决策制度》，进一步提高行政决策法治化水平；制定并下发《通化县市场监督管理局执法音像记录设备的配备使用管理规定》，规范文字音像记录归档保存工作

（四）加大重点领域行政执法力度

1.加大食品安全执法力度。一是强化监督抽检监测，截至目前，共完成各级各类食品抽检437批次，普通食品262批次，初级农产品175批次，不合格各5批次；二是加强校园食品安全监管，开展春季、秋季学校食品安全检查，全县61个学校食堂全部实现“明厨亮灶”；三是开展食品安全制止餐饮浪费、民生领域案件查办“铁拳”行动、散装白酒、农村食品安全、网络餐饮食品、校园食品、标签标识等食品安全专项行动。检查农贸市场3个、食品生产企业83家，检查食品经营者户、餐饮单位1352家。

2.加强药品监督管理。一是落实药品分类管理，全年检查药品零售企业163家；二是持续开展医疗器械安全监管，检查相关经营单位129家；三是加强化妆品安全监管，重点查处销售超过使用限期的化妆品、购进使用未经注册或者备案化妆品等违法违规行为；四是严格落实药品安全风险管理机制，共计检查覆盖公立医疗机构22家。

3.加强特种设备安全监管。一是压实安全责任。持续推动特种设备使用单位执行“日管控、周排查、月调度”，配备齐全的作业人员，落实岗位人员职责，全面强化企业“知责、履责、尽责”的安全主体责任意识；二是严格贯彻执行上级部门对城镇燃气安全、公共聚集场所电梯安全等专项检查活动，排查事故隐患，督促相关单位完善安全管理、及时落实整改事故隐患，对逾期未整改的使用单位依法处理；三是开展城镇燃气相关特种设备安全排查整治。全县共有燃气公司1家、液化石油气气瓶充装单位4家。对全县4家液化石油气充装单位和1家城镇燃气压力管道使用单位进行了检查，共发现隐患3处，下发指令书1份。目前隐患已全部整改。四是加强风险防控和隐患排查，有效防范重大安全风险。今年以来，共检查特种设备使用单位76家，下发指令书11份，目前已全部完成整改。

（五）开展行政调解，化解矛盾纠纷

严格依照《消费者权益保护法》《食品安全法》《产品质量法》《市场监督管理投诉与举报处理办法》等法律法规依法调解，化解消费纠纷，2024年消费投诉受理中心共接待消费咨询达100人次，受理消费投诉案件309件，现场化解消费纠纷230件，消费者投诉解决率达到74.4%。共挽回经济损失554643.5元。

（六）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导。一是组织专题学习。制定了2024年度领导干部及执法人员学法计划，将习近平法治思想纳入党组集中学习和全体执法人员学习培训计划中，深入领会习近平法治思想的核心要义和实践要求，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险等能力，切实把习近平法治思想贯彻落实到全局工作各个环节各个方面，为推进法治政府建设贡献力量。二是抓住“关键少数”。制定了领导班子学法制度。2024年度领导班子集中学法12课时，主要学习了习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等及部门法相关法律知识。

2.以组织建设为保障，落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。一是建立法治建设工作机制。我局建立了一把手总负责、分管领导具体抓、各部门负责人积极落实的齐抓共管的工作机制，成立了局法治建设工作领导小组，主要负责人任组长，履行推进法治政府建设第一责任人职责。圆满完成2024年度依法治县、法治政府建设各项考核工作。二是统筹部署推进落实。制定印发了《2024年通化县市场监管法治工作年度计划》，对全局法治工作进行安排部署并逐项推进落实。积极落实法治政府建设报告制度。三是主要负责人讲法治课。2024年，开展了2次领导法治讲座，主要以习近平法治思想和如何提升市场监管能力为主题的法治课。四是强化领导干部依法决策意识，提高行政决策法治化水平。根据省、市、县重大行政决策相关规定，制定了《通化县市场监督管理局重大行政决策制度》，严格规范本单位重大行政决策程序，提高重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平。五是把述法工作列入年终述职。根据省委办《吉林省党政主要负责人年度述法评议工作暂行办法》（吉法委发[2023]7号）文件要求，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将成绩清单、问题清单、任务清单实事求是，直面问题、见人见事的客观阐述。

（七）落实“八五”普法规划，强化法治宣传教育

1.突出重点内容，抓好学法用法。狠抓市场监管队伍法治宣传教育，制定了《通化县市场监管局行政执法执法人员培训方案》和学习计划。通过“市场监管法讲堂”“法宣在线”“优秀案例讲座”等线上网络培训和法治讲座、每月一法等线下学习，学习了宣传优化营商环境和加强学习市场治理现代化密切相关的法律法规，2024年组织全体执法人员学习了60课时的专题培训，深入学习宣传了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》。

2.利用重大节日开展普法活动。充分利用“3·15”“4·26”、食品安全宣传周、质量月活动等重大纪念日、重大活动开展集中法治宣传活动，广泛宣传与群众利益密切相关的市场监管法律法规，充分利用机关文化墙和文化走廊，开展法治文化建设，增强法治文化的吸引力和感染力加强法治文化阵地建设；营造风清气正的机关工作氛围。

3.积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制度。立足本职，广泛开展形式多样的普法宣传。将法治宣传教育融入到日常监督检查、执法办案、投诉举报处理等各个环节和领域，推动主动履行普法责任，实现普法责任制清单全覆盖，营造良好的法治氛围。

 

二、推进法治政府建设工作存在的不足和原因

1.人员老化、干部队伍建设存在隐患。全局共有执法办案人员125人，其中55周岁以下为66%,队伍“老龄化”严重、知识结构单一、本领恐慌问题突出。多数科室年轻人均为下属事业单位借调，且多数为业务骨干，按照巡察整改要求，所有借调人员目前均已回编制所在单位，机关科室除科长外，基本1至2人，监管任务繁重，工作掣肘严重，一定程度影响了监管工作的正常开展。

2.安全监管形势依然严峻

当前在食品、药品、特种设备等安全生产监管形势依然严峻，小作坊设备简陋，工艺落后，卫生条件差，部分生产、经营单位安全生产意识不够，守法经营意识薄弱。

3.现代化监管手段欠缺

在线监管设备不足老化，传统监管模式较多，网络化、自动化监管手段不多，难以适应新的市场监管工作要求。

4.融合磨合不到位，干部业务素质有待提高。市场监管体制改革伴随人员编制减少的同时，监管任务在数量和质量上急剧增加，进一步优化营商环境等均对市场监管提出了更高要求，“人少事多”“权小责大”问题十分突出。另外，监管队伍融合难度大，业务能力与市场监管需求不相适应。原各部门的执法思维不同，对监管人员的素质、知识结构要求均不同。如原工商部门执法领域广，适用法规多，但是专业性不强;原食药和质监部门执法领域窄，但是专业性较强。市场监管体制改革后，人员需要交叉融合，但是“隔行如隔山”，全体市场监管人员互相适应并胜任彼此间工作的难度较大，由“物理融合”走向“化学融合”难度较大。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

1.深化依法治县工作重要性的认识，进一步提高政治站位。进一步规范重大事项决策，不断提高重大事项决策的规范性、科学性和有效性。严肃查处侵害群众利益行为，特别是要加强对市场综合监管和食品药品安全、特种设备的监管，统一管理计量标准等领域腐败和作风问题的查处力度。用好问责这个利器，对整改落实不力的党员干部，将严肃问责。

2.通过组织开展各种形式业务培训，提高干部业务素质，推进全体监管人员互相适应并胜任彼此间工作，尽快由“物理整合”走向“化学融合”适应当前新形势工作需要。

3.积极与市局沟通行政处罚和行政强制网上运行系统使用问题，尽快推进网上运行工作顺利开展进而实现执法信息公示渠道统一。

4.有针对性地研究治本之策，制定完善相关制度规范，努力在各个领域都逐步形成简便易行、具体实在、相互衔接和相互配套的长效机制，创新相关制度，强化制度执行力，确保各项制度落实到位。

 

 

通化县市场监督管理局

2024年12月5日

（此件公开发布）