通化县市场监督管理局

2025年度行政执法统计年报

一、2025年度行政执法重点工作

（一）行政执法工作情况

2025年全县检查事项总数337项，制定抽查计划61条，已检查对象300户；全年共办理行政处罚案件54宗，罚没金额410443.14元，不予行政处罚15宗；全年实施行政许可8158件；总计接收投诉举报1321件，消费投诉受理中心共接待消费咨询达80余人次，受理消费投诉294件，化解消费纠纷81件，消费者投诉解决率达到27.5%。共挽回经济损失148066元。

（二）专项执法情况

 2025年开展了食品、药品、特种设备、质量计量、知识产权、农产品、公平交易、价格监管等领域专项行动，如劣质肉、农村假冒伪劣食品专项整治行动、药品零售和使用环节“清源”行动检查、打击整治养老诈骗专项行动、春季农资打假、成品油流通市场治理、危险化学品、烟花爆竹产品质量安全隐患排查、燃气具产品质量安全隐患排查、醇基燃料安全隐患整治等。全年共检查1141次，检查户数1167户。

（三）编制并公布本单位行政执法事项清单情况

制定了通化县市场监督管理局行政执法权责事项清单，并依据法律法规规章的废、改、立以及机构改革带来的部门职责调整，严格按照职权法定、权责一致的原则，梳理本单位需同步调整、确认的行政权责事项，2025年梳理行政执法权责清单428项，其中行政许可12项、行政处罚348项、行政强制19项、行政检查22项、行政确认1项、行政奖励7项、行政裁决2项、其他行政权力17项。且通过县政府网站进行了公示，接受社会监督。

（四）贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》情况

在行政执法过程中，执法人员严格参照《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚，同时将《中华人民共和国行政处罚法》编入执法人员培训计划中，通过培训讲解，执法人员更深入掌握《中华人民共和国行政处罚法》具体内容，确保案件法律依据运用正确，保护当事人合法权益。

二、行政执法“三项制度”执行情况

（一）行政执法公示制度执行情况

1.加强事前公示情况。根据法律、法规、规章，按照“三项制度”实施方案的具体要求，并结合推进“放管服”改革举措、优化营商环境方案和权责清单、监管清单、“双随机、一公开”监管等工作要求，制定落实了《通化县市场监督管理行政执法全过程记录办法》《通化县市场监督管理重大执法决定法制审核办法》《2025年通化县市场监管局权责事项清单》等内容，绘制行政处罚、行政强制、重大执法决定等行政执法程序的流程图4份。

2.规范事中公示情况。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。政务服务窗口实现一窗受理，明示申请材料示范文本、办理咨询服务等信息。

3.强化事后公示情况。行政许可、行政处罚均在执法决定作出之日7个工作日内向社会公开，法律、行政法规另有规定的除外。其他行政执法决定在执法决定作出之日起20个工作日内主动向社会公开。

（二）行政执法全过程记录制度执行情况

1.行政执法文书规范化情况。全局行政检查文书完全符合司法部《行政检查文书基本格式文本（试行）》的相关要求，形成进企业检查前必审批，检查中必通知，检查后必告知检查结果的行政检查工作模式。全年共发放行政检查文书147份。

2.行政执法档案管理制度执行情况。为加强行政处罚案件案卷档案管理，进一步规范执法办案工作，根据《中华人民共和国档案法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，结合行政执法档案的特点，制定《通化县市场监管局行政处罚案卷档案管理办法》（通县市监[2021]112号）,要求行政执法案卷的整理、装订、立卷工作由案件承办人负责。谁办案件谁立卷,案结卷成，每个办案科室将整理成卷的案件移交法规科统一保管。

3.配备行政执法音像记录设备情况及使用情况。为提高执法人员工作质量和执法水平，保障执法人员正确使用行政执法音像记录设备、依法履行职责、保障当事人的合法权益制定了《通化县市场监督管理局执法音像记录设备的配备使用管理和监督规定》，为每个执法科室配备一台执法记录仪、每名执法人员配备一部手持执法终端，要求对现场执法全过程录音、录像，并对相应的影响资料进行收集、保存。

（三）重大执法决定法制审核制度执行情况

根据机构改革相关要求，局机关设立政策法规科，负责法制审核、案卷归档管理、制定相关制度等工作，全局各执法科室总计共有15名法制审核人员，负责对本单位重大行政执法决定进行审核。同时，聘用执业律师担任专职法律顾问，为本局行政处罚提供合法性指导工作。2025年本局共审核一般程序行政处罚案件54件,法制审核意见采纳率达100%。

三、严格规范公正文明执法情况

（一）包容审慎监管执法“四张清单”执行情况及“一案三书”制度执行情况

在省、市，县的大力推动下，通化县市场监管局采用对市场主体权益减损最小的方式实现监管目的，《吉林省市场监督管理行政处罚“四张清单”适用规则》共132项，其中不予处罚117项、从轻处罚7项、减轻处罚7项，免于行政强制1项。全年立案调查的54件案件中，有14件不予处罚案件符合“四张清单”第六条规定，同时根据《吉林省市场监管厅关于深入推进包容审慎监管执法的通知》要求，对不予处罚案件，同步下发执法决定书、行政建议书、信用承诺书。

（二）落实《吉林省规范行政处罚裁量权办法》情况

严格遵循《吉林省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（2025年版）》（吉市监法字〔2025〕35号），同步衔接国家市场监督管理总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2号），对于本局所涉及的案件，严守法定权限、处罚种类及程序，不得超出法律规章划定范围，以违法事实为核心，匹配行为性质、情节及社会危害程度，对同类违法行为适用统一裁量标准，杜绝差异化对待，兼顾纠错与引导，推行“轻微免罚”“首违不罚”机制。 同一违法行为违反多部法规的，优先适用高位阶规定，新旧规定冲突时按“从旧兼从轻”原则执行。适用基准出现明显不当或客观情况变化的，需经主要负责人批准或集体讨论后调整，相关材料归档留存。

（三）柔性执法工作开展情况

开展柔性执法，创新监管模式。对诚信企业“无事不扰”。2025年，梳理全县白名单共有2349户，其中企业543户，个体1806户。对纳入白名单的经营主体，原则上除投诉举报、转办交办或法律法规明确要求外，不主动实施现场检查，优先采用数据比对、材料审查、视频核查等非现场方式开展监管。

 四、行政执法人员情况

（一）行政执法人员基本情况。积极做好对行政执法证件的新申领、到期换领、变更领取等工作，动态掌握本单位执法人员名单，组织本单位执法人员参加全县行政执法资格培训和考试，保障执法人员“执法身份证”合法有效。目前本单位拥有执法证的执法人员共111人，无执法辅助人员。

（二）行政执法人员培训情况。2025年，我局将学习习近平法治思想作为普法的首要任务，持续推动领导干部带头尊法学法守法用法。并且依托“通化市智慧普法依法治理云平台”、吉林云课堂等线上学习平台学习习近平法治思想，通过线上和线下相结合的方式，紧紧抓住领导干部这个关键，带动全局干部职工深入学习习近平法治思想。2025年，我局集中学习习近平法治思想3次。

本局无执法辅助人员。

五、行政执法保障情况

（一）“互联网+监管”全覆盖：2025年完成全县“互联网+监管”事项梳理录入，覆盖率100%，与国家系统对接实现信息共享、协同联动。

（二） 法律顾问支撑：常年聘请法律顾问，为规范性文件制定、重大执法决定、行政复议、行政诉讼等提供专业法律意见。

六、行政执法监督情况

为进一步提高行政处罚案卷质量，提升执法人员执法办案能力，由法规科统筹开展案卷评查工作。2025年抽调本局优秀执法人员共同参与案件评查工作，评查采取“逐一审查、交叉互评、集中评审”的方式，从实施行政处罚的主体是否合法，事实是否清楚、证据是否确凿，适用法律依据是否准确，程序是否合法，自由裁量权运用是否适当等方面开展逐一评查。对于优秀案卷集中学习，不完美案卷逐一整改，监监督后未发现存在重复执法、一事多罚等行为，不存在“机械执法”“多头执法”“随意执法”情况的情况。确保每个案件严守法律底线。

七、制度建设情况

（一） 2025年，省市场监管厅完善了《吉林省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（2025年版）》（吉市监法字〔2025〕35号）,执法规范化水平进一步提升。

（二）2025年，我局进一步完善了《重大执法决定集体讨论制度》《涉企执法联合检查工作机制》《执法音像记录设备的配备使用管理和监督规定》《行政执法监督制度》《执法办案职责分工制度》等相关制度。持续优化营商环境，减少对企业正常经营干扰，助力市场主体健康发展。

八、工作亮点和主要措施

（一）提振消费信心，保障消费权益3.15活动。线上线下联动，拓宽普法覆盖面.线下集中宣传：在广场、商超等人员密集区域设立宣传点，通过展板展示、发放手册、现场咨询等形式，直面消费者普及《消费者权益保护法》等法律法规，累计发放资料超260份，接待咨询群众100余人次。线上多元传播：利用12315、投诉举报电话等方式，拓宽维权途径，保障消费者权益，及时处理消费纠纷，维护市场环境。

（二）净化人参市场，助力人参产业健康发展。我局成立人参高质量发展工作专班和人参市场专项整治领导小组，抽调各科室业务骨干15人分成5个工作组，聚焦重点地区、重点市场和重点产品，围绕假冒伪劣行为、虚假检验鉴定行为、扰乱市场价格行为开展了专项整治整改。全面排查人参市场存在的违法违规行为，严厉打击制售假冒伪劣人参、虚假宣传、价格欺诈等问题，督促经营主体落实质量安全主体责任，提升人参产品质量安全水平，营造公平竞争、安全放心的人参消费环境。

九、2026年度行政执法工作计划

（一）加强执法培训与指导。定期组织执法人员参加法律知识专业培训，提高执法人员对法规和裁量规则的理解和运用能力，确保执法行为的统一和规范。积极学习借鉴先进地区的执法经验，结合本地实际情况，完善执法标准和操作流程。

（二）加强专业技能培训。针对市场监管工作的重点和难点问题，开展案例分析和研讨活动，总结执法经验和应对策略，提高执法人员的综合素质和业务能力，增强执法人员应对复杂情况的能力，不断提升市场监管工作水平。

通化县市场监督管理局

2026年1月30日 

（此件公开发布）