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索  引 号: 11220521013585052P/2019-12958 分  类: 司法 ; 通知
发文机关: 通化县人民政府办公室 成文日期: 2019年07月18日
标      题: 通化县人民政府办公室关于 全面推行行政规范性文件合法性审核机制的通知
发文号: 通政办发〔2019〕13号 发布日期: 2019年07月18日
主  题 词:
 

 

 

 

 

 

 

 

通政办发〔201913

 

 

通化县人民政府办公室关于

全面推行行政规范性文件合法性审核机制的通知

 

各乡镇人民政府(东宝新村办事处),聚鑫经济开发区管委会,县政府各局办、各直属机构:

    规范性文件是指除政府规章外,行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依据法定职权或者法律、法规授权,制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内可以反复适用的文件。制定规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式。对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018115号)(以下简称《指导意见》),按照《吉林省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(吉政办发〔201927号)具体要求,进一步完善我县行政规范性文件合法性审核机制,加强合法性审核工作,结合我县实际,经县政府同意,提出如下要求。

    一、总体要求

    认真落实党中央、国务院决策部署和《中共吉林省委 吉林省人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的实施意见》(吉发〔201630号)有关规定要求,全面推行程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,落实审核工作要求,确保所有规范性文件均经过合法性审核,保证规范性文件合法有效。

    二、严格落实工作措施

(一)明确审核范围

凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保实现审核全覆盖,做到应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。

(二)确定审核机构

县司法局承担县政府规范性文件合法性审核工作。以县政府或者县政府办公室名义印发的规范性文件,或者由县政府部门起草、报请县政府批准后以部门名义印发的规范性文件,由县司法局进行审核。

    县政府各部门、单位和法律法规授权有制定规范性文件职权的组织、乡镇、开发区(以下简称规范性文件制定主体),应当设立或明确规范性文件合法性审核工作机构或专门审核人员,具体承担本部门、单位规范性文件合法性审核工作(以下统称审核机构)。

(三)规范送审材料

以县政府或县政府办公室名义印发的规范性文件,起草单位提交县司法局进行合法性审核的材料应当包括:

    1.合法性审核送审函。

    2.审核稿。

    3.起草说明。

    4.制定依据和对照表。

    5.相关部门反馈意见复印件和意见处理情况表。

    6.起草单位合法性审核初审意见。

    7.公众参与相关材料。

    8.专家论证相关材料。

    9.风险评估相关材料。

    10.起草单位集体讨论会议纪要。

    为保障公共安全、经济安全、社会稳定或者执行上级机关的紧急命令、决定等需要,经县政府主管领导批准,可以不报送公众参与、专家论证、风险评估相关材料。

(四)规范审核程序

以县政府或县政府办公室名义印发的规范性文件,以及由县政府部门起草、报县政府批准后以部门名义印发的规范性文件,上报县政府审批前,起草单位应先进行合法性审核,再报县司法局进行审核。县司法局要对报送材料的完备性、规范性进行审核,不符合的可以退回,或者要求起草单位在5个工作日内补充或说明情况。

    除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外,合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日,其中补充材料、说明情况、公开听取意见和专家论证所需的时间除外。

(五)明确审核内容

合法性审核主要包括以下内容:

    1.制定主体是否合法

    2.是否超越制定机关法定职权

    3.内容是否符合宪法、法律、法规、规章及国家和我省政策规定

    4.是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项

    5.是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形

    6.是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形

    7.是否违反规范性文件制定程序

    8.是否存在其他违法违规问题。

    审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改和补充特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请县政府审议时详细说明理由和依据。

(六)强化履职尽责

除《指导意见》明确的审核责任外,规范性文件起草征求意见过程中,被征求意见单位应对涉及本单位业务的内容进行认真研究,提出意见建议,因未履职尽责导致规范性文件中涉及本单位业务内容违法违规,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

    三、建立健全工作机制

(一)建立健全沟通衔接机制

审核机构对在审核中发现的问题可以以电话、电子邮件或当面告知等形式与起草单位沟通,起草单位应及时答复审核机构所提问题。对审核稿涉及的重要问题或者影响面广、情况复杂、社会关注度高的有关事项,审核机构可以单独或者会同起草单位以座谈会、听证会等形式公开听取管理相对人代表和社会公众意见,或者召集律师、有关专家和学者进行论证。

(二)建立健全统计分析机制

审核机构应当建立合法性审核台账,及时归档审核材料,并按照审核事项分类统计有关数据,分析存在的突出问题,研究解决问题的办法。

(三)完善健全备案审核机制

规范性文件制定主体制定的规范性文件,应当自公布之日起15日内由主办机关向县司法局报送备案。

    报送规范性文件备案,应当提交规范性文件正式文本5份,备案报告和说明各1份。

    县司法局应当于每年第一季度对规范性文件制定主体上一年规范性文件制定和备案情况进行检查,也可以根据实际需要不定期组织检查。

    县司法局实施检查时,被检查机关应当按要求提供发文登记簿及规范性文件文本,说明制定规范性文件的理由和依据。

(四)建立健全规范性文件指导机制

县司法局要对各规范性文件制定主体加强合法性审核业务工作的规范和检查,发现问题及时纠正。各规范性文件制定主体要加强对合法性审核人员的业务指导和培训,定期举办培训班,不断提高专业素质和工作能力。

    规范性文件制定主体要按照审核范围的规定,结合工作实际,从制定主体、公文种类、管理事项等方面确定纳入规范性文件合法性审核的标准和范围,2019731日前编制好本单位的《规范性文件制定主体清单表》(样式见附件1),明确规范性文件的公文种类,列明规范性文件管理事项类别,送县司法局确定。电子版发送至邮箱thxfzbgs@163.com纸质版由主要领导签字并盖章后送至县司法局法制办公室(同德路1233号)联系电话:5722212。由县司法局将我县规范性文件主体清单汇总,形成总表后予以公开。

    四、加大组织保障力度

各规范性文件制定主体要充分认识全面推行规范性文件合法性审核机制的重要意义,主要领导作为本机关规范性文件合法性审核工作第一责任人,要切实加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的指导。各规范性文件制定主体要结合本机关实际研究制定具体工作制度,明确责任分工,确保规范性文件合法性审查工作落实到位。

 

附件:1.规范性文件制定主体清单表

2.关于规范性文件的几点说明

          3.《规范性文件制定主体清单表》填表说明

 

 

 

 

                              通化县人民政府办公室

                                 2019718

 

    (此件公开发布)

 

 

 

附件1

 

规范性文件制定主体清单表

 

报送部门(单位):                 报送时间:   

 

制定主体名称

制定主体资格      法律法规依据

公文  种类

管理事项

 

 

 

 

填表人:                      联系电话:

 

附件2

 

关于规范性文件的几点说明

 

    一、规范性文件的界定标准

    规范性文件由于缺少专门的法律规范,现阶段要判断一个文件是不是规范性文件,应当主要从实体内容上来判断,而不能拘泥于形式。

    二、制定主体的范围

    规范性文件的制定主体应当是依法行使社会公共管理权的行政机关或者法律、法规授权的组织。就我县来说,包括:各乡镇人民政府、聚鑫经济开发区管理委员会、县政府各部门、事业单位等。

    三、规范性文件的内容

    文件内容应当属于涉及调整不特定的公民、法人和其他组织的权利、义务。

    转发上级机关提出的具体实施措施、补充意见等符合上述条件的应当界定为规范性文件;

    制定主体为实施特定的社会公共管理事项制定的工作规程、办事流程、办事指南等,内容包含规定管理相对人必须具备的条件、提交的材料、遵守的程序等事项的,应当界定为规范性文件。

    四、表现形式应当是“红头”并“盖章”的正式文件。

    五、经县政府批准、由各部门发布的规范性文件,应当界定为部门规范性文件应报县司法局进行合法性审核。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

《规范性文件制定主体清单表》填表说明

 

    各单位应当对照三定方案职能,自行梳理行政管理依据、公文种类、管理事项。

    具体填表要求:

    1.制定主体名称:应当填写三定方案中确定的单位全称,不能写简称。

    2.制定主体资格法律法规依据:包括法律、法规、规章、地方性法规、省政府规章为准。如果不同法律法规对同一职能进行了规定,只填写上位法即可。需要摘录具体法条。

    3.公文种类:根据各部门具体情况填写。

    4.管理事项:按照三定方案填写。

    5.填报人、联系电话:必须填写。

例表:

规范性文件制定主体清单表

报送部门: 通化县司法局     报送时间:2019628

制定主体名称

制定主体资格

法律法规依据

公文

种类

管理事项

通化县司法局

1.《法律援助条例》第四条:县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作

通知、规定、办法、细则、决定、意见、通告、方案

(对应三定方案相应的管理职能填写)

填报人:某某某               联系电话:12345678900

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          

通化县人民政府办公室                    2019718日印发