通化县人民政府关于印发

通化县全域公交一体化实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，吉林通化县经济开发区管委会，县政府有关部门：

　　《通化县全域公交一体化实施方案》经县政府同意，印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

通化县人民政府

2022年8月17日

（此件公开发布）

通化县全域公交一体化实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院《交通强国建设纲要》（中发〔2019〕39号）和《国家综合立体交通网规划纲要》（中发〔2021〕5号）精神，紧紧围绕保障和改善民生，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，构建人民满意的道路客运出行服务体系，更好地服务经济社会发展，保障人民群众出行需求，按照《吉林省人民政府办公厅关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》（吉政办发〔2021〕23号）要求，经县政府同意，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实新发展理念，遵循市场规律，尊重客观实际，建立健全客运运营管理体制，稳妥推进公共交通运输供给侧结构性改革，逐步构建城市公交、城际公交、城乡公交为一体的“全域公交”体系，全力打造安全、便捷、高效、绿色的公共交通运行系统，促进全县城乡客运行业健康可持续发展，积极回应人民群众对美好出行的新期待、新要求，更好地服务全县经济社会高质量发展。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导，市场运作

　　政府统一领导，部门通力合作，遵循市场规律，整合城乡客运经营资源，对客运班线运营实行公交化改造，推进集约化、规模化、规范化经营。

　　（二）以人为本，高效便捷

　　开通低票价、高密度、大容量、优品质的城乡公交，有效衔接城市公交。让城乡居民享受安全、舒适、便捷、经济的公交出行服务，提升人民群众出行的幸福感、获得感。

　　（三）统筹规划，融合发展

　　将全域公交一体化发展纳入区域经济发展规划。统筹城乡、区域间道路客运、货运、邮政等资源，加快完善网络化、标准化、多元化的道路运输服务体系。

　　（四）市场运作，因地施策

　　借鉴其他地区试点改造经验，结合通化县实际，采取线路整合、车辆更新等方式，对现有客运企业、经营者的线路、车辆进行整合，积极稳妥推进城乡客运公交一体化改造工作。

　　三、发展目标

　　逐步实现城市公交与城际、城乡公交“无缝衔接、零换乘”，基本实现城乡客运经营主体公司化、运营方式公交化、线路布局网络化、公共服务均等化、服务标准规范化。主要目标为2025年达到客运班线公交化改造率达80%以上，具备条件的行政村通公交率达100%，通公交行政村候车亭或停车站（牌）建成率达100%，2030年完成全县全域公交建设。

　　四、重点工作

　　（一）统筹规划公交线网

　　1.按照“干支结合、分层分级、节点换乘、网络完善”的原则，结合道路客运流向、流时、流量及公路通达程度，扩大城乡公交运营范围，面向出行需求较高、具备条件的乡镇、旅游景区、大型企业、行政村、自然村，开通城乡公交。适当增加通过村庄较多的公交线路班次，实行定时定班发车。加强城乡公交班次与学校、集市的对接，进一步方便城乡居民出行。

　　2.探索定制公交服务。对有特殊需求的单位，探索开通定制公交服务。整合线路车辆资源，吸引多方共同投入，有效解决特定对象的出行问题。

　　3.服务全域旅游。配合全域旅游，开通3A级及以上景区公交线路，适时开通主要景区旅游环形公交线路，根据景区客流情况合理安排班次，适应游客的出行需求。

　　责任单位：县交通运输局、县自然资源局、县公安局、县住房和城乡建设局、县文化广播电视和旅游局。

　　（二）加快场站节点建设

　　坚持路、站、运、邮融合发展，建设不同层级的客运站点（运输服务站）、公交站点，有机串联公交线路，逐步构建县级客运换乘中心、乡镇运输服务站、农村招呼站、沿途停靠站相互衔接、无缝换乘的站点网络。

　　1.按照省客运行业高质量发展方案要求，加快公交首末站、公交停车场等场站规划建设进度，完善公交站亭（站牌）建设。推进城市公交站点向全域公交车辆适度开放共享，方便乘客有序换乘。

　　2.规划建设县级客运站换乘中心和物流共配中心，引导和支持邮政快递企业入驻，共享场站资源，便于邮政快递、小件物流通过“客货邮融合发展”线路车辆直投到村。

　　3.盘活资源、完善功能，对现有乡镇客运站进行改扩建，恢复现有乡镇场站功能，并在交通便利、人员相对集中的乡镇，逐步将乡镇客运站建设为集乘客集散、快件分拣处理、电商平台展示、农产品贸易于一体的乡镇运输服务站。

　　责任单位：县交通运输局、县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县邮政分公司。

　　（三）深化经营机制改革

　　整合现有客运线路资源和经营主体，改变现有道路客运市场“散、小、弱、差”的经营局面，建立公司化、集约化的公交运营机制。全面深化城市公共交通企业改革，提升企业经营管理水平。

　　1.采取客运班线到期进行公交化改造、收购、并购、入股等手段，鼓励公交企业、原班线客运企业参与公交化改造，实现统一车辆产权关系、统一运输生产组织、统一财务收益分配、统一人员劳动关系、统一经营管理责任“五统一”的公司化经营。

　　2.推进客运经营企业规范运行。推动辖区内个体经营者整合重组，组建城乡公交化公司，盘活优良资产，提高规模效益，提升抗风险能力，实现全域公交在一定线路或一定区域内的统一车型、统一发班时间、统一营运方式、统一票价、统一考核评价“五统一”的运营模式。

　　3.深化城市公共交通行业改革。全面提升企业经营管理水平，健全政府投入、监管机制，提高城市公共交通保障水平和服务能力，努力构建安全便捷、高效智慧、经济绿色的现代公共交通服务保障体系。

　　责任单位：县交通运输局、县财政局、县人力资源和社会保障局，相关客运企业。

　　（四）优化运营模式

　　转变经营理念。依托互联网平台，创新经营方式方法，满足人民群众多层次、高品质、个性化出行需求。

　　合理制定票价。综合考虑经济社会发展水平、财政承受能力、企业运营成本、服务产品差异等因素，建立科学合理、多层次、差异化的全域公交运价标准。城际、城乡公交实行阶梯票价，提高全民公交出行获得感。

　　开展精细化服务。采取社区公交、预约公交、定制公交、文体休闲专线公交、换乘公交等办法，实行实时调度、精准对接， 解决客流“潮汐”现象，逐步为群众提供差异化、个性化、品质化出行服务。

　　责任单位：县交通运输局、县发展和改革局、县公安局。

　　（五）强化安全生产

　　完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实企业主体责任和行业监管责任。

　　1.完善安全生产规章制度和岗位规范，开展安全生产标准化建设，建立完善双重预防体系和从业人员考核奖惩机制，定期开展安全检查和隐患治理，增强突发事件防范和应急处置能力。严格落实“三不进站、六不出站”要求，配备必要安检设备，做好“三品”检查和反恐防控工作。

　　2.及时加固改造危桥危隧危险路段、老旧公交站场和候车廊亭，加强车辆动态监控管理，严格按照路面实际管控和规范标准设置限定车辆最高速度。

　　3.建立完善道路通行条件，城乡公交线路联合审查机制。城乡公交线路开通前，县交通运输主管部门要牵头组织县公安、应急等部门和途经乡镇（街道）参与开展道路安全通行条件联合审核工作。深化交通安全宣传教育，提高交通秩序管理水平。

　　责任单位：县交通运输局、县应急管理局、县公安局，相关客运企业。

　　（六）加强科技创新

　　推进信息技术在全域公交服务、运营、管理等方面的应用，完善信息采集和分析手段，建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、动态监控系统和应急处置系统，实现系统整合、信息共享、服务公众、综合治理。

　　1.建设公众出行信息服务系统和移动支付环境。及时更新发布手机APP实时查询系统，完善网上办理公交卡、在线充值、扫码乘车系统。利用移动支付环境，探索社保卡电子码和交通一卡通移动支付应用结合，实现电子社保卡在交通出行领域的应用，提高城乡公交运行智能化水平。

　　2.建立全域公交综合信息系统。加快“运站”“站企”“运邮”全域公交互联，实现线路、班次、车票、实载率、快递等信息共享。

　　3.推广智能监管系统。强化对场站、车辆和从业人员的日常动态管理，提升服务水平。

　　责任单位：县交通运输局，相关客运企业。

　　（七）建立服务考评机制

　　制定全域公交服务标准，规范运营管理、安全管理等方面的行为。制定全域公交服务质量考核管理办法，建立以人民群众满意度为主要标准的社会服务评价机制。将评价结果与奖惩机制、财政补助资金挂钩。建立城市公共交通企业成本评估制度，完善城市公共交通补贴补偿制度，科学划分政策性亏损和经营性亏损，合理界定公共财政补贴补偿范围。结合地方财政实际，可给予城乡公交经营企业相应补贴。

　　责任单位：县发展和改革局、县财政局、县交通运输局，相关客运企业。

　　五、方法步骤

　　（一）第一阶段：宣传启动阶段（2022年5月18日至2022年6月18日）

制定全域公交一体化实施方案，进一步明确目标、任务、责任。召开动员会议，启动全域公交一体化工作。做好调查研究，编制完成全域公交线网改造规划。完成全县2022年所有道路客运到期线路公交化改造摸排工作。

　　（二）第二阶段：推进实施阶段（2022年6月19日至2025年10月31日）

　　1.2022年我县实际到期客运班线共38条，计划6月至9月逐步对我县客运企业营运线路复胜三队-快大、富民-快大、红石崖子-快大、鞭杆沟-快大、林源水库-快大，下排苇塘-快大、杨宝沟-快大、英山村-快大、沿江-快大、泉眼沟-快大，大荒沟-快大、林子头-快大、金珠-快大、东江八队-快大、江口-快大、升平-快大、快大-胜利于家街、新城-快大、胜利娄家街-快大，19条线路进行公交化改造，确保完成2022年到期客运班线改造50%的总体目标任务。

　　2.我县于2021年前成立了城乡公交公司2家，现全县客运班线大部分为个体经营，为实现由个体经营向公司化经营转变，全力推进“全域公交”建设，通过召开座谈会等方式，与现有16户个体经营者进行沟通、协调，鼓励个体经营者联合组建城乡公交公司，实现经营机制公司化，推动车辆结构调整，淘汰现有传统燃油客车，对客运班线进行公交化改造，预投入新能源公交车辆运营，实现营运客车新能源化、低碳化、绿色化，2025年10月31日前，逐步对剩余个体车辆完成到期客运班线改造80%的总体目标任务。

　　3.选择自主经营的，需在规定改造时间内，按照我县全域客运公交一体化规划管理模式实行运营。 

　　（三）第三阶段：总结提升阶段（2025年11月1日至2025年12月31日）

　　对全域公交一体化工作进行总结，建立健全全域公交一体化发展长效机制。

　　六、保障措施

　　（一）提高认识，加强领导

　　全域公交一体化是创新综合利用客运资源、实现城乡客运公共服务均等化的治本之策，是方便人民群众出行、加快行业转型的有效抓手，是落实省、市、县一体化要求，加快城乡贯通、一体发展的重要举措。为推动我县全域公交一体化发展，县政府决定成立通化县推进全域公交一体化工作领导小组，负责相关政策的制定和组织实施。

　　（二）完善机制，统筹推进

　　将推进全域公交一体化工作纳入年度目标考评，建立健全督查督办、例会通报、奖惩等机制。对积极主动、成效显著的，予以表扬和奖励。

　　（三）强化宣传，形成合力

　　充分发挥电视、广播、网络等媒体的舆论作用，加强对社会公众和参与企业的宣传引导，加强政策解读和社会沟通，充分认识推进全域公交一体化的重大意义，营造良好发展环境。